Десет години од Законот за интеграција во Германија: успеси и пропусти

Десет години по донесувањето на Законот за интеграција во август 2016 година, Германија сѐ уште го превртува балансот меѓу поддршка и обврски за дојденците. Законодавството ги прошири јазичните и интеграциските програми, ја забрза интеграцијата на новодојденците на пазарот на труд и воведе практики како правилото 3+2, но во исто време наметна и ограничувачки мерки — од обврска за место на живеење до санкции за одбивање интеграциски мерки.

Намалено движење, побрза обука

Експертите ја оценуваат сликата како мешана. „За некој кој размислува строго во рамките на јавниот ред и политичката контрола, овој закон за интеграција содржеше премногу поддршка, а истовремено поставуваше премалку барања. На пример, негативно завршената постапка за азил не мора да доведе до напуштање на земјата и се ставаше во втор план“, вели Холгер Колб од Советот на експерти за интеграција и миграција (СВР).

Една од најголемите промени е правилото 3+2: лица чии постапки за азил имале негативен исход можат да завршат тригодишно стручно образование и потоа да останат две години да работат во стекнатата професија. Таа мерка, велат набљудувачите, донесе придобивки и за компаниите, и за самите лица, и за системот на социјално осигурување, бидејќи ги зголемува стимулациите за вложување во јазик и стручно усовршување.

Но, последиците не се секаде позитивни. „Ние направивме евалуација и утврдивме дека особено обврската за место на живеење на регионално ниво ги намали стапките на вработеност за пет до десет проценти. Причината е што луѓето кои дојдоа кај нас ги распределивме натпросечно во структурно слаби региони со висока невработеност. Ако ги задржуваме луѓето во региони каде економијата не функционира добро, тоа природно има негативни последици врз нивната интеграција на пазарот на трудот“, вели Херберт Брикер, раководител на Одделот за миграција, пазар на труд и економија при Берлинскиот институт за емпириски истражувања на интеграцијата и миграцијата.

Во поголемата слика, сепак, интеграцијата на пазарот на труд оди побрзо отколку што се прикажува во јавноста: десет години по масовните приливи во 2015–2016 година, стапките на вработеност кај погодените групи изнесуваат меѓу 65 и 67 проценти — само околу три процентни поени под општата просечна стапка, што во европски рамки, заедно со Норвешка, ги става Германија на врвот. Ова, велат истражувачите, е поврзано токму со достапноста на интеграциските курсеви и мерките за квалификација.

Плановите на Сојузното министерство за внатрешни работи и на Сојузната служба за миграција и бегалци (БАМФ) да го ограничаат бесплатниот пристап до интеграциските курсеви само на лица со „позитивна перспектива за останување“ предизвикаа протести од здруженија, синдикати и покраини и делумно беа повлечени. Од јуни 2026 година повторно и Украинците, како и граѓаните на ЕУ и други лица без сигурна перспектива за останување можат да учествуваат на овие курсеви. Херберт Брикер предупредува: „Секако дека средствата за интеграциските курсеви може донекаде да се намалат, но не во толкава мера како што беа намалени. Ако смеам толку директно да кажам, тоа е крајно неинтелигентна мерка. Интеграциските курсеви се релативно евтин инструмент за интеграција. Тие ги зголемуваат стапките на вработеност по завршувањето на курсот за пет до десет проценти. Намалувањето на интеграциските курсеви ја одложува интеграцијата на пазарот на трудот и го продолжува користењето на социјални надоместоци. Тоа не носи заштеда, туку нѐ чини многу пари."

Поради тоа предлагањата за унапредување се насочуваат кон корекции: забрзување на постапките за азил за оние со заштитен статус, почеток на интеграциските курсеви веќе по еден месец од пристигнувањето, омекнување на обврската за место на живеење по завршување на постапките и подобра координација меѓу сојузната влада и покраините. Како што вели Холгер Колб, законот носи име што не го опфаќа целосно: „Од еден закон за интеграција се очекува сеопфатно регулирање на интеграцијата на луѓето кои живеат тука. Но, овој закон всушност е специјализирана материја за лица кои пристигнале преку бегалска миграција. Би било покорисно подобро управување со очекувањата на јавноста и регулатива која многу поедноставно и појасно би комуницирала кој, под какви услови, има какви можности за интеграција."

Фото: прес-материјал од настанот